2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(14)

　　161、對英國行政組織改革的簡單述評

　　英國行政組織改革強調在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構。強調行政組織內部的效率，強調中央的宏觀控制權。這些對各國行政改革都有借鑒意義。

　　注重學習私營企業的管理經驗，較好地完成了改革的任務。

　　英國行政組織改革方案內容全面、激進，實施穩妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現。

　　162、對美國行政組織改革的簡單評述

　　(1)美國行政組織改革以放松規制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經驗支持。(2)美國的放松規制改革既是信息時代的要求，又是美國規制泛濫的結果。對于還沒有進入完全規制化狀態的發展中國家，不必盲目照搬放松規制。(3)美國的放松規制并不是放松所有的規制，而是那些過細過濫的規制。

　　163、美國行政組織改革的背景(案例)

　　(1)從戰后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應付和擺脫20世紀30年代的經濟危機，政府介入經濟生活;二是第二次世界大戰的戰時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。

　　(2)與此同時，美國政府管理的規章制度過多過濫已到了無以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務人員的積極性和創造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規章、制度和條例，用以約束、規范行政機構、公務人員和民間組織公民，這些以規制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務員制度改革中得到強化和補充。

　　164、美國行政組織改革的主要內容

　　(1)政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構　　所謂政府某些職能市場化，是指將這些職能交給社會民間去辦，由市場機制去指揮調節。具體而言，包括：①將某些公營的公共服務部門私有化，政府不再壟斷公共服務的供給。政府的責任是確定這些公共服務部門所提供的質量和價格標準，以保障社會公平。②將政府部分職能交給社會中介組織或個人去辦，從而減少了政府一部分職能及其相應的機構及人員。

　　(2)放松了政府自我管理的規制，對下屬行政組織充分放權。這表現在：①削減陳舊規制，對現有規制進行嚴格審查。②改革預算制度。一是改革年預算制度為兩年期預算制度;二是實行注重結果為主的預算管理辦法，鼓勵節約;三是考慮其他部門的收支狀況，實行跨部門預算。③簡化政府采購方式，財政部門不干預具體的采購方式。④改革人事制度。減輕對公務員過分的規制，簡化職位分類規制，簡化公務員辭退制度，廢除1萬余頁的聯邦人事制度。⑤授權于州與地方政府和授權給下級工作人員。

　　(3)裁減冗余機構和工作人員。①合并機構，精簡人員，減少財政支出;②設立創新基金，對減少了機構數目或改變了機構設計模式的人員和組織給予獎勵;③建立電子政府。

　　165、對日本行政組織改革的簡單評述

　　(1)日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規制為重要內容的。首先是政府向社會還權，以縮減政府職能和機構;其次是中央向地方分權，以減少重要對地方政府的過多干預。由此可以看出，放松規制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。(2)日本在行政組織改革過程中強調民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。(3)日本行政組織改革通過法規控制、財政手段嚴格控制了行政機構的膨脹，值得各國學習。(4)日本的公務員交流制度也很新穎。讓公務員定期在政府各部門輪流任職，既有利于減少部門的本位主義，又有利于公務員的全面發展。

　　166、日本行政組織改革的背景

　　(1)過度的規制抑制了民間的創新和活力。(2)隨著經濟增長速度的減慢，日本出現了持續的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經濟活動中的作用。(3)中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發展。(4)國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學技術的飛速發展要求政府更有效率和效益、更加經濟地運行。

　　167、日本行政組織改革的主要內容

　　(1)放松國家規制，調解官民關系，縮減政府職能及機構。主要是政府向社會放權，盡量減少政府的規制活動，使市場和民間充分發揮其功效，也就是所謂的自由化改革。在改革過程中，日本行政組織改革還注意同世界其他國家規制措施的比較、整合。

　　(2)推動地方分權，重新調整中央與地方的關系。主要措施是：①改革中央和地方的財政分配關系，加大地方政府的財權，把一部分財政收入來源和權力下放到地方;②重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內。

　　(3)建立防止行政機構膨脹的機制。實施削減編制的法規，通過組織法和編制話，以及嚴格的財政控制手段，使各機構、各部門不得隨意增加人員。在行政組織機構的控制上，奉行“加一減一”原則，即新設一個組織就必須廢除一個現存的同等組織。

　　(4)建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端。采取了大規模、有系統地推動中央機關、駐外機關、地方政府機關之間的干部職員的交流制度。各地方公共團體和政府之間也有人員交流的相應規定。

　　168、當代中國行政組織改革的背景

　　中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：(1)社會主義市場經濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應的改革，以適應經濟基礎的要求。(2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經濟體制改革的開展并取得成功，激發了人們改革政治體制的要求。黨政關系、政企關系、人大與政府的關系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調整。這種調整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。(3)傳統的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。(4)國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經驗和借鑒。(5)知識經濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰。以信息、技術和知識為主要特征的知識經濟需要與之相適應的公共管理體制，我國行政組織改革必須順應這一時代潮流。

　　169、中國行政組織改革的主要內容

　　(1)理順行政組織與其他組織的職能關系

　　①理順行政組織與人民代表大會的職能關系。長期以來，人民代表大會對行政機關的監督權、質詢權和罷免權并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監督權方面缺少必要的法律規定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發展，行政組織接受人大監督、質詢的制度還應逐步加強和健全。②理順行政組織與執政黨的職能關系。一方面，黨對政府要實行政治領導、組織領導和思想領導;另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業的關系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現象，政府必須在具體的經營管理方面向企業放權，以把企業建成一個產權明晰、權責明確、行為規范、科學管理的獨立法人實體。　④理順行政組織與社會事業單位的職能關系。將以前管得過多過死的具體事務交給事業單位去辦，同時將部分職責交給社會中介組織去辦。　⑤理順社會中介組織與社會團體組織的職能關系。一是健全農村和城市的基層行政組織;二是大力發揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發展;三是改變政府過去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規范其活動和目標。

　　(2)理順行政組織內部職能關系

　　①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關系。凡是宏觀管理問題一律交由中央政府組織負責，反純屬地方性的事務交給地方政府自己去辦，并開始嘗試用法律的形式規范中央政府與地方政府的職責權限。②理順橫向的專業的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關系。在這方面，我國改革的著力點是，將行政組織的職能由對經濟以及整個社會事務的微觀管理為主，轉向以宏觀管理為主。加強綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業的微觀管理職能及部門，將專業部門合并為大行業部門，從以產品管理為主，改為以大行業管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執行部門與監督、信息部門之間的關系。改變過去那種決策執行部門強大，信息部門、監督部門弱小的狀況，使幾者的關系得到平衡。

　　(3)行政組織職能轉變

　　行政組織職能的轉變是擺脫機構不斷膨脹這一怪圈的關鍵，機構改革必須與職能轉變聯系起來。職能轉變的關鍵是政企分開，政府不再對企業進行微觀管理。1998年國務院機構改革方案提出政府職能轉變的三個努力方向，即宏觀調控、社會管理和公共服務，從而更加明確了如何適應社會主義市場經濟的要求。

　　(4)行政組織機構的改革

　　1978年以來，我國國務院和地方各級人民政府共進行了四次較大規模的機構改革。

　　①1982年的國務院機構改革。改革的主要內容是：①改革國務院領導體制，提高效率。②精簡機構。③精干領導班子，一是按照革命化、專業化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數;三是規定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領導干部職務終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。

　　②1988年國務院機構改革。改革的主要內容有五項：①轉變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權力，主要是政府向企事業單位，中央向地方下放權力。③調整機構，調整當政重復設置的機構。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。

　　③1993年國務院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標，按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結果收效不大。

　　④1998年的國務院機構改革。這次機構改革的目標，是建立辦事高效、運轉協調、行為規范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質、專業化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調控部門。國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會，擴大了國家經貿委的職能。③精簡專業經濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務院直屬局。

　　170、西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義?

　　答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規制為最大特點，這對我國的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經驗支持。2、英國行政組織改革強調在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構。強調行政組織內部的效率，強調中央的宏觀控制權。對于正在建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制的中國來說，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規制為重要內容的。首先是政府向社會還權，以縮減政府職能和機構;其次是中央向地方分權，以減少重要對地方政府的過多干預。由此可以看出，放松規制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進行行政組織改革時，也應當將其作為一個重要的思考點，以便既適應我國現實狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。

　　171、對中國行政組織改革的簡單評述

　　(1)改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業、與事業單位、與群眾團體的關系及處理好行政組織內部的關系方面，都取得了很大的進步。

　　(2)從1988年開始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。

　　(3)1998年以前的三次機構改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉變上艱難而緩慢;精簡人員難以安排，成為機構改革的一大障礙。1998年開始的機構改革，是一種體制上的革命，它是由適應計劃經濟轉到適應市場經濟的上層建筑的革命。

　　(4)1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進步，其進步主要表現在：①是抓住了如何才能轉變政府職能的關鍵，撤銷了大量的行使微觀經濟管理職能的專業經濟主管部門。②是機構改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經濟、社會事務部門也進行了合并、降格。對整個機構精簡的人數達到50%，精簡人數之多，是歷來機構改革所沒有的。③是機構改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。

　　1998年開始的機構改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現在經濟主管部門還沒有按大行業組建，對社會事務管理的部門仍然有分工過細的問題。二是風險性較大。精簡人數過多可能帶能一系列社會問題;編制法規的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。

　　1998年機構改革的目標：建立辦事高效、運轉協調、行為規范、管理科學的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質、專業化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　(5)行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權力、地位、體制等問題做出了原則規定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監督，促進我國依法行政，規范國家公務員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強;更為重要的是這些法規在滿足需要上遠遠不夠。

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