2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(2)

　　21、中華民國的行政組織特點

　　(1)中華民國的行政組織在其初創期，接受了西方三權分立與民主共和國的思想。行政權、立法權、司法權分別執掌，設參眾兩院，建立議會制度和內閣制度，行政組織的設置也開始初具現代特征。　　(2)孫中山提出的政權和治權相區別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監察五權并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現，因為實際上國民大會所擁有的權力很小，而總統的權力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規定政府主要長官都由國民黨中央執行委員會任命。(4)在中央與地方的關系上，國民政府沒有也不可能實現孫中山先生的軍權制主張，而是中央集權制與地方軍閥割據并存。

　　22、中華人民共和國行政組織的特點

　　(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統一行使國家權力。(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡、統一、效能的原則，不斷進行改革與調整，并取得了一定的成就。它為經濟的發展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構臃腫，職責不清;由于過分強調對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權管理體制以及政府對社會經濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經濟體制轉入社會主義市場經濟體制過程中就認識到，轉變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎。

　　23、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內聚力原則;領導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。

　　24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?

　　答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節制的思想：柏拉圖依據其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經》中也提出了層級節制思想。(3)授權思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經》中也體現了這一思想。　(4)組織內聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

　　25、獨立的、系統的行政組織理論(傳統行政理論)產生的背景

　　(1)工業革命的完成、要求企業組織管理科學化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化。(3)政治學理論與管理理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。政治學理論與管理學理論的發展主要表現在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎。②西方企業組織管理理論的發展為行政組織理論的發展提供了借鑒與基礎，致使經濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質的差別沒有得到科學的說明。

　　26、柏拉圖的行政組織思想

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎人們在分工的基礎上合作，從而產生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構成：監國者治理城邦、五十保衛國家、工匠從事物質生產。(2)“無學識者不能治國”，只有集知識與權力于一身的哲學家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現德才兼備的好人治國十分困難。

　　27、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構：議事機構、行政機構、審判機構。(2)設置行政機構的依據在于：城邦事務管理的實際需要;行政機構的設置要以管理的業務或對象為依據;不同的政體有不同的行政機構與之相適應。(3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼備。(5)建立行政監督機構對行政人員進行監督。(6)他主張以法治國。

　　28、威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨立的行政科學的創始人，他在1887年在《政治學季刊》上發表的《行政學研究》一文，提出了其關于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務;倡導改進政府機關的組織機構與工作方法;強調行政組織應成為公眾信賴的機關。

　　29、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現在《聯邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權力;(2)主張建立強有力的行政組織(統一、穩定、充分的法律支持、足夠的權力)。

　　30、密爾的行政組織思想

　　主要體現在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應該以不妨礙個人自由發展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業性的人才來擔任。

　　31、官房學派的行政組織思想。

　　官方學派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學家和學者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：(1)建立統一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優秀的人才來治理國家;(3)主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理;(4)加強國家及政府的權利。

　　32、泰羅的組織科學原理

　　美國工程師泰羅被稱為“科學管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學管理原理》。他主要以企業組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業職能分離開來;強調組織管理職能的專門化;強調組織工作要計劃化、標準化、程序化;強調組織管理中的例外原理，即高層管理人員應當適當放權。

　　33、韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例;個人魅力;法規理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位;第二、組織內成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現;第三、組織內層級節制，強調隸屬關系;第四、強調組織的專門化;第五、組織靠規章制度來加強管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎。

　　34、梅奧的人際關系組織理論

　　梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創始人，代表作是《工業文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率;三是作為新型的組織領導者，其能力主要表現在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。

　　35、法約爾的一般組織理論與原則

　　法約爾試圖提出一種適合于很多領域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關;任何切實有用的理論應當能夠應用于所有的各類組織;他探討了組織的層級機構，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協調、控制，并提出了14條組織管理原則。

　　36、古立克、厄威克的組織理論

　　(1)他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學科名稱。(2)古立克總結出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原則、權責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業化原則、協調原則、明確性原則。

　　37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統權變理論)

　　他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統方法與權變方法》。其主要觀點是：

　　(1)組織是一個開放系統，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉，同時提供足夠的產出給外部環境，以便保持組織與社會環境的動態平衡關系。(2)組織是一個整體系統，一般由這樣五個分系統構成：目標與價值分系統;技術分系統;社會心理分系統;結構分系統;管理分系統。(3)提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環境之間的相互關系和各分系統之間的相互關系。權變組織理論所持的基本觀點是：權變理論強調如下思想：①組織具有多變量性，應當具體地研究組織和它所處的環境之間的關系;②每個組織的外部環境和內部分系統都處在動態的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環境的組織原則和管理方法。③權變理論致力于謀求組織與外部環境及組織內部各分系統之間的動態的、具體的一致性。

　　38、如何認識系統權變組織理論的特點?

　　綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統的框架中、權變的方式下取得了統一協調，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統，其內部又由于不同的子系統構成，系統與環境具有某種界限并與之進行物質、能量、信息的交換。系統權變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發展沒有達到也不可能達到頂點，隨著歷史的發展，它必須有更豐富、更全面的內容，有更新、更科學的方法。

　　39、柏森斯的行政組織理論

　　柏森斯代表作是《社會系統論》、《現代社會的結構和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統中的社會分系統，在此社會系統之內又包括了許多小的社會系統。

　　處在社會系統中的組織，必須具備這樣幾個特質：適應環境;達成目標;統一協調;形態維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負責決策和組織方向;②管理層級，負責組織內部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸;③技術層級，這是組織目標的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。

　　40、西蒙的決策組織理論

　　西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發點，建立起一個更加系統、全面、成熟的現代組織理論體系，尤其主要從行為科學的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學派的創始人。其代表作為《管理行為》(或《行政行為》)。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而職能追求在當時條件下令人滿意的決策。③他發展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為;影響決策行為的因素有：權威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。⑤他提出了組織設計論，認為組織設計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進行合理的組織設計，應當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權力配置。

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