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2022年北京自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)(3)

2022-02-15 09:13:30   來源:其它    點(diǎn)擊:148   
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2022年北京自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)(3)

 

  2022年北京自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)(3)

  41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

  (1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》),剖析了英國行政部門的種種弊病,其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性,在各國引起反響。他認(rèn)為官場通病主要有三種:其一,職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān),職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二,現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多,工作效率卻越來越低;其三,組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四,豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

  (2)彼得原理 美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》),作者認(rèn)為,每個組織都充塞著不稱職者,每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級,做他能勝任的工作,就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配,行政組織也不例外。

  42、巴納德的組織要素與平衡理論

  巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家,他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架,是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻(xiàn)是:其一,指出組織的本質(zhì)特征在于,它是一個協(xié)作系統(tǒng);其二,提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng),必須具備三要素:共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三,提出了權(quán)威來自于下級接受的思想;其四,提出了組織平衡的思想,他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸,取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五,闡述了非正式組織理論:非正式組織具有傳遞信息的功能,能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望,同時能夠避免正式組織的過多、過濫,非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。

  43、新公共行政學(xué)組織理論

  新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派,以弗雷德里克森為代表,關(guān)注社會公平,致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率,而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開,過分強(qiáng)調(diào)效率,結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時,卻出現(xiàn)了各種社會危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容,以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感,讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任,把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上,強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標(biāo),是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制,分權(quán)、放權(quán),廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo):顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運(yùn)作過程 ①分配過程,這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度,來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程,指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù),來增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過程,指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展,首先需要服務(wù)對象更多地參與,其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程,這是一種社會情感的訓(xùn)練過程,同時又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練,降低行政人員對權(quán)威層依賴,提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。

  44、墨家的行政組織思想

  墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人,其行政組織思想主要內(nèi)容是:提出了尚同的組織原則,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一,實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則,賢人一旦被錄用,就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識到組織中參謀、智囊人員的重要性,主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長;提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。

  45、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

  1947年,美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》,認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年,夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文,1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下:

  (1)提出了三種行政組織模式:融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同,行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織,既有現(xiàn)代的因素,又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開,行政組織內(nèi)部分工也很清楚,各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出:棱柱型行政模式有三種特征:①異質(zhì)性并存,即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義,即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性,即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度,另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會機(jī)制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織,才有可能健康地發(fā)展。

  46、孫中山行政組織思想

  (1)創(chuàng)五權(quán)分立原則,謀求“萬能政府” ①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。他認(rèn)為資本主義國家的三權(quán)分立原則存在種種弊端,關(guān)鍵是沒有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來。因此,他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則,并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府,即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性,應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門的考試院來選拔人才。同時,用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。 ③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說,他主張人民掌握“政權(quán)”,政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展,目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。

  (2)倡導(dǎo)地方自治,提出均權(quán)制主張 ①孫中山認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán),這是民主制度的基礎(chǔ),也是國家的希望。同時,他在倡導(dǎo)地方自治的同時,也強(qiáng)調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限,孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合,凡是全國性事務(wù)由中央管理,適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

  (3)重視人才培養(yǎng)與合理使用,強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時中國“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象,真正做到學(xué)有專長,量才使用。

  盡管由于歷史條件限制,孫中山治國思想在當(dāng)時并沒有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張,即使在今天看來,仍然是很有見地。

  47、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

  (1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中,在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán),這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才,主張量才使用,反對人浮于事,任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。

  48、企業(yè)家政府組織理論

  企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派,是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的,其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運(yùn)用到政府中來,使政府能夠注重投入,提高行政效率,以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式,希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力,參與競爭,樹立顧客意識,簡政放權(quán),放松規(guī)制,從而建立一個花錢少,辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征:

  (1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策,而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作。  (2)妥善授權(quán),而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織,讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機(jī)制。政府的責(zé)任是為競爭提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命,而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多,應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款,而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣,制定顧客驅(qū)使政府的制度,使政府自覺地為顧客——服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財政問題,而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防,而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會用少量的前對一些社會問題進(jìn)行預(yù)防,就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級,部分權(quán)力下放,以提高效率,使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場調(diào)節(jié)機(jī)制,非僅僅依靠行政命令。市場有許多優(yōu)勢,概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢,歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然,市場本身也有很多缺陷,因而栽種市場調(diào)節(jié)的同時政府還需要提供規(guī)制,以保障公平。

  這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,所謂企業(yè)家政府,是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神,而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”,而不是賺更多的錢。

  49、道家的行政組織思想

  老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人,其主要思想包括:崇尚“無為而治”,主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想,善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和,以把人才吸引在自己周圍;

  50、毛澤東行政組織思想

  是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下,經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實(shí)踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。

  (1)關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)

  ①我國行政組織是人民自己的政府,必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是社會事務(wù)管理的主體,這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。人民代表大會適度是我國的根本政治制度,人民通過選舉自己的代表,組成人民代表大會,行使國家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),而作為最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),它由人民代表大會產(chǎn)生,并對其負(fù)責(zé)。我國政體的特點(diǎn)是“議行合一”。 ③我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的。因此,政府組織及其管理活動,必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。

  (2)關(guān)于社會主義國家行政組織的職能

  包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn),是在國家中占統(tǒng)治地位的階級根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān),它同時也是一個社會管理機(jī)構(gòu),它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段,由于各階段的主要矛盾不同,政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會主要矛盾的不同而不同,總的趨勢是:政治職能逐漸減弱,社會管理職能逐漸增強(qiáng)。

  (3)關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則

  ①社會主義國家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的,至今仍然是我國行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則,必須根據(jù)國家行政管理的實(shí)際需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員,機(jī)構(gòu)必須精簡,人員必須精干。只有這樣,才能盡量提高工作效率,建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn),都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此,為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義,毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出,必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。

  (4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

  主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是,在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力,給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情。

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