2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(4)

　　50、鄧小平行政組織思想

　　鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發展。鄧小平的行政組織思想體現在他的《黨和國家領導制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：

　　(1)行政組織應以經濟職能為中心

　　將國家行政組織的中心職能及時地轉移到經濟建設的軌道上來，強調我國政府工作必須以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，這是鄧小平對中國的社會主義建設以及行政組織理論的發展所做出的突出貢獻。

　　自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經濟職能為中心，通過有效地行使行政管理的經濟職能，為社會生產力的迅速發展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務與保障，并取得了明顯的成效。

　　(2)行政組織必須進行改革(比較重要)

　　①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，應該“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統”。要達到這一目的，必須進行行政組織改革。②要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系。他指出，中央權力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團體應該管的事情。在中央與地方的關系上，鄧小平一面強調“中央要有權為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權，強調應該有計劃的大膽地下放權力，而且地方個政府也有一個權力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關系。應當在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業務工作盡可能地交給政府、業務部門去承擔。④ 要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。政府應學會從直接管理經濟轉向間接管理經濟，使企業真正成為相對獨立的經濟實體。鄧小平認為，只有把過于集中的權力有計劃地大膽地下放，才能充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤ 要進行機構改革。機構改革是行政體制改革的重要內容，精簡機構是一場革命。鄧小平指出，機構改革是對體制而不僅僅是一個數量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進行了四次較大的政府機構改革，四次改革都要轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務院機構改革成績斐然。

　　(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率

　　鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標。

　　(4)行政組織必須加強法制建設

　　①必須加強組織制度建設。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規和制度。為此，必須制定一系列的法規，使政府做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。②重視組織機構的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規。鄧小平堅持主張用法規的形式來控制機構設置和人員編制。

　　③主張建立嚴格的工作責任制。為此，一是要擴大管理人員的權限，責任到人就要權力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責;三是要嚴格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強調建立科學的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領導職務終身制。第二，實現干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴格監督管理，注重能力。

　　51、鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組織改革指導意義

　　鄧小平關于行政組織思想的很多論述，都是我國現階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應該以經濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進行改革，行政組織必須加強法制建設。這些是我國進行行政組織建立所應當時時依據的指導方針。對于行政組織改革，鄧小平強調了很多重點，這些已經成為我國現階段行政組織改革的重要指導方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構重疊，效率低下的現象，才會更加有力地推進我國的社會主義現代化建設。(2)他指出，要改革行政權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權關系。應當把中央的統一領導和地方積極性、主動性的發揮很好地結合起來。(3)要著力于改革黨政關系，實現“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關系，實行政企分開，讓企業成為相對獨立的經濟實體。這是針對長期以來，政府對企業牢牢控制，管得過多過死，導致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進行機構改革，建立廉潔高效的政府。

　　52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想

　　(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準繩;強調組織領導的統一性，認為領導權應該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術、勢各自的含義，認為法就是行政組織規定的一系列行為準則，術是統治術(即君主根據行政任務授予臣下一定職位，并進行考核)，勢是君主的絕對權威;他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權;他強調組織分級管理與監督原則，認為君主責任是考察和監督，而不是直接去治民。

　　53、儒家的行政組織思想

　　(1)孔子的行政組織思想。孔子是儒家學派的創始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護嚴格的等級秩序;強調組織內的和諧;如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統治。

　　(2)孟子的行政組織思想。孟子發展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則　②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。

　　(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家;論述了社會分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標志;指出“義”是人類組織的行為規范，是組織存在的基礎，有了義，才能使組織團結一致，戰勝自然，并使組織生存和發展;他也提出了選閑任能的用人思想，認為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。

　　54、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯系與區別?

　　(1)兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預，上層管理者應當盡量按客觀規律辦事。(2)兩者之間有著很大的區別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業務上的事情;它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。

　　55、傳統時期的行政組織理論產生的淵源

　　行政組織理論的發展共經歷了：傳統時期、行為科學時期，以及現代時期三個發展階段。獨立的行政組織理論產生具有深刻的經濟、政治和理論背景：工業革命的完成，要求企業組織管理科學化;民主共和政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化;政治學理論與管理學理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。

　　56、對傳統行政組織理論的評述

　　傳統行政組織理論的貢獻：其一、把專業化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強調組織的運作應當以法律為規范。

　　傳統行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態結構，忽略了對組織目標的實現方面的動態研究;其二、強調了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究;其三、將組織當作一個封閉性的系統來研究，忽視了其開放性。

　　20世紀30年代，行為科學興起。行為科學是綜合運用人類學、社會學、心理學等學科的方法對人類行為作客觀的、科學的研究的學說。

　　把行為科學的思想與方法引用到行政組織研究中，就產生了行為科學的組織理論。

　　57、傳統行政組織理論有什么特點?

　　答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經歷與專長上的差異，是科學管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經濟、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認為行政組織就是一個目標明確、專業分工、指揮統一、層級節制、幅度適中、權責相稱、協調一致、法規完備的體系;第三，對人性持悲觀態度;第四，采用靜態、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻，又有明顯的片面性，其主要表現是：第一，他們在強調行政組織的制度、法規、程序重要性時，沒有看見制度、法規之繁榮可能對組織目標毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強調行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內部各環節的協調而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環境之間的互動關系。

　　58、對行為科學時期行政組織理論的評述

　　這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態轉向了動態;重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優越性;重視對決策問題的研究，認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。

　　這一時期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對人的行為的研究;過分注重對個別事實的研究;這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質的。

　　59、對現代行政組織理論的評述

　　通過對傳統行政組織理論和行為科學組織理論的批判，現代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統性、生態性、權變性的研究，把組織看作是一個系統，并且是與內外環境密不可分的一個開放系統。

　　現代組織理論也有不足：一是強調被動地適應環境，而非主動地促進環境的改變;二是過分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規律的研究。

　　目前，現代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松規制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務對象。

　　60、對中國古代行政組織思想的評述

　　中國古代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統一的思想、權責統一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

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