2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(5)

　　61、對中國近現代行政組織思想的評述

　　(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經驗與西方的治國之規結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

　　(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發展。

　　62、對于排列為行政組織結構的四個層次的正確理解

　　(1)第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成一級政府組織，其排列組合的根據是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統。

　　63、行政組織結構的功能

　　在行政機構的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質基礎，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結構能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。

　　(2)合理的組織結構，有利于穩定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性。合理的組織結構，為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業心的要求。

　　(3)合理的組織結構，能使組織保持良好的溝通關系。合理的組織結構能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作。

　　(4)合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結構，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。

　　64、合理的行政組織結構應具備的標準

　　(1)任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。

　　(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員，使整個行政系統工作的流程能夠暢通地、按比例地協調發展，沒有因工作量設置不佳而使工作流程中斷的現象。

　　(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執行，使各個工作人員能在專的基礎上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執行。因此，如在相關業務隸屬關系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協調委員會或者由某行政組織首腦來負責協調。

　　(4)適應環境，具有彈性?，F代行政組織是一個適應環境的開放系統，組織系統能否適應環境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環境的變化適時地加以調整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環境的需要。

　　65、均權制的優缺點

　　優點：既可保證中央的政令統一，又能發揮地方的積極性和創造性。缺點：若均權制不當，則會揚集權制和分權制之短。

　　66、行政組織的宏觀縱向分工

　　行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設置管理全國社會事務的中央行政組織外，還設有管理局部地區的地方行政組織。

　　宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經濟、文化等事務;又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關系，故從總體結構上看，它呈現一個金字塔形的結構。

　　67、行政組織的微觀縱向分工

　　(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區范圍內或本部門的行政任務，為完成任務，達到目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內，所以由中央行政組織領導;財政部下面的計劃處屬于財政部事務總職能范圍之內，故屬于財政部領導。正因為如此，它們之間形成了領導與被領導的關系，負責子系統的職能單位歸負責總系統職能的單位領導。由于各系統的職能可以分解為許多子系統，故它們之間的領導也呈現出金字塔式的垂直領導關系。

　　68、行政組織縱向分工的職責分配關系

　　最高層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優地完成本部門的工作目標。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。

　　中層行政組織為協調指揮層，負責執行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協調、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統。

　　基層行政組織為技術操作層，其任務是執行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。

　　69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些

　　中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。

　　70、行政組織橫向分工的種類

　　(1)按業務性質分，即按照行政管理的業務性質異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優點：符合行政分工專業化的原則，有利于行政人員熟悉本專業工作，提高效率;有利于統一性質的行政業務的方針、政策和法規，避免政出多門;能夠體現事權一致的原則，便于協調。②這種分類方式的缺點：如果業務事權過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細，則容易造成部門林立現象，不符和經濟節約的原則;如果業務性質不清，容易產生沖突。

　　(2)按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執行、信息反饋和監督等環節，根據這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優點：按照程序分工，注重本項工作的技術方法，有利于提高行政人員的專業技術知識;由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節省人力、物力、財力;使行政管理中的重要程序由專門機構去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產生重技術、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數工作程序則無法獨立出來。

　　(3)按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務的人群為對象進行的部門設置。①這種分類方式的優點：可以使行政管理工作專業化，使政府在這一方面能夠統籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關系簡化，群眾對政府部門的工作職責更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導致部門增多，不利于精簡節約;以管理對象為基礎設置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關系，可能產生綜合性的工作無人管理的現象;管理對象多以原行業為基礎設置部門，容易造成行業的本位主義;按服務對象劃分部門往往與按業務性質劃分部門發生重復、交叉的關系;按產品設置部門，政府易于對企業進行微觀管理，不利于市場經濟的發展。

　　(4)按地區分工。按地區分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關系屬于平行的地區橫向分工，這是宏觀的地區分部化。微觀的地區分部化是指中央政府各個部門在各個地方設置派出機關。①這種劃分方式的優點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要;便于一個地區各項工作的協調、互相配合，為發展地方經濟、文化而努力;能分擔上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統一和民族的安定團結。②這種分類方式的缺點：由于情況復雜，在劃分行政區域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區之間經濟、文化與心理矛盾;各地區行政組織容易產生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結和事業的整體發展。

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