2022年北京自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)(8)

　　91、被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長(zhǎng)所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)(1)依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃;(2)做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來;(3)在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作;(4)協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。

　　92、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：(1)計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。(2)執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(3)考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。(4)報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

　　93、組織摩擦產(chǎn)生的原因

　　行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同;②價(jià)值觀念的不同;③性格愛好的不同。

　　94、輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　(1)協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長(zhǎng)要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來訪人員。(2)深入實(shí)際，收集研究信息。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復(fù)雜問題進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報(bào)告，供首長(zhǎng)決策時(shí)參考。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。(3)上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)將行政首長(zhǎng)命令、指示及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)，又將群眾及下級(jí)的要求與呼聲及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便首長(zhǎng)隨時(shí)掌握機(jī)關(guān)內(nèi)外的情況。同時(shí)，輔助機(jī)關(guān)還應(yīng)代表行政首長(zhǎng)聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。(4)管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

　　95、專門性管理機(jī)關(guān)的設(shè)置

　　應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個(gè)部門管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

　　以行政活動(dòng)程序分類，行政組織可以分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)。(1)決策機(jī)關(guān)　它是指在行政活動(dòng)中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。(2)執(zhí)行機(jī)關(guān)　它是指對(duì)決策機(jī)關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。(3)咨詢機(jī)關(guān)　它是指為決策機(jī)關(guān)提供意見和建議的機(jī)關(guān)，通常由專家、學(xué)者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學(xué)性、民主性。其主要任務(wù)是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析與論證，為行政首長(zhǎng)決策提供建議或方案，或?qū)π枰墒组L(zhǎng)進(jìn)行決策的問題進(jìn)行審議。(4)信息機(jī)關(guān)　它是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)。信息機(jī)關(guān)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的組織，必須配備訓(xùn)練有素的專門人才。(5)監(jiān)察機(jī)關(guān)　堅(jiān)持機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān);二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國(guó)家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。

　　96、集權(quán)直線式

　　(1)特點(diǎn)：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級(jí)政府管下一級(jí)政府，逐級(jí)管理;從部門系統(tǒng)看，上級(jí)職能部門管下級(jí)政府職能部門。(2)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，逐級(jí)控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點(diǎn)：一切靠上級(jí)政府或首腦，下級(jí)單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因?yàn)橹本€式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。

　　97、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式

　　特點(diǎn)：行政首長(zhǎng)直接指揮下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)，行政權(quán)力集中于首長(zhǎng)，下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)指揮下工作。優(yōu)點(diǎn)：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一;②決策迅速，執(zhí)行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點(diǎn)：①行政首長(zhǎng)無幕僚機(jī)關(guān)的咨詢，僅有為首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)關(guān)，因此，首長(zhǎng)只能憑自已的智慧、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯(cuò)之處;②權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)事事請(qǐng)示匯報(bào)，費(fèi)時(shí)誤事;③下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能因時(shí)因地獨(dú)立自主地處理問題，妨礙下級(jí)行政機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。

　　適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門;同時(shí)首長(zhǎng)個(gè)人對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識(shí)面較廣，決策能力較強(qiáng)。

　　98、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式

　　特點(diǎn)：首長(zhǎng)在幕僚機(jī)關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機(jī)關(guān)的行政運(yùn)作，權(quán)力仍集中于首長(zhǎng)，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：首長(zhǎng)能在集中幕僚機(jī)關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)又使權(quán)力集中于首長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮，行動(dòng)迅速。缺點(diǎn)：權(quán)力仍集中于上級(jí)首長(zhǎng)，下屬單位不能因時(shí)因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請(qǐng)示匯報(bào)，自然可能費(fèi)時(shí)誤事，貽誤工作。

　　適用條件：適用于一級(jí)政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強(qiáng)部門，同時(shí)首長(zhǎng)必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機(jī)關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

　　99、行政組織與外部環(huán)境的互依性

　　(1)行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴

　　①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

　　(2)行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造

　　這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：

　　①行政組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

　　總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

　　100、分權(quán)扁平式

　　特點(diǎn)：各級(jí)首長(zhǎng)管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長(zhǎng)均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級(jí)之間溝通較快。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的管理幅度較寬，因此下級(jí)政府或部門不能事無巨細(xì)都依賴上級(jí)的決定，必須要求上級(jí)向下級(jí)適度分權(quán)，凡下級(jí)政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級(jí)處理。上級(jí)政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級(jí)的積極性，使下級(jí)能因時(shí)因地制宜處理事務(wù)，不必層層請(qǐng)示費(fèi)時(shí)誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級(jí)行政首長(zhǎng)及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)具備交通便利、通訊快速等條件。

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