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2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(8)

2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(8)
91、被統率機關的職責
總的職責:忠實地貫徹執行行政首腦機關的決策與命令,圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責(1)依據國家法律與首腦機關的決策,制定具體的實施計劃;(2)做好實施計劃的思想、組織與物質的準備,并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責分明的原則有效地組織起來;(3)在具體執行過程中,要做好指揮、協調、溝通與授權工作;(4)協助行政首長處理本機關內部各種日常事務。
92、業務機關的職責
在同級政府或上級同類部門的領導下,專門負責領導和管理某一方面行政事務。具體職責是:(1)計劃。即根據決策目標,制定實施計劃與措施。(2)執行。合理組織人力、物力與財力,有效進行指揮,以保證決策目標順利實現。(3)考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態度及工作績效進行考核,并以次作為晉升與獎勵依據。(4)報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。
93、組織摩擦產生的原因
行政組織摩擦是行政組織發展運動的必然產物,導致組織摩擦的原因是多方面的,主要有主觀和客觀兩個方面:客觀方面有:①組織結構與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀方面有:①利益、目標上的不同;②價值觀念的不同;③性格愛好的不同。
94、輔助機關的職責
(1)協助行政首長處理日常事務。輔助機關應根據行政首長要求,起草公文、組織會議,接待各種來訪人員。(2)深入實際,收集研究信息。輔助機關應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調查,并在此基礎上分析研究,而后提出研究報告,供首長決策時參考。同時,還應對本機關今后工作的發展方向進行超前性研究與分析。(3)上傳下達,綜合協調。輔助機關應將行政首長命令、指示及時傳達給下級,又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領導反映,以便首長隨時掌握機關內外的情況。同時,輔助機關還應代表行政首長聯系廣大人民群眾,協調機關內部的各種關系。(4)管理本機關的人、財、物。一方面要管理本機關工作人員的考核、培訓及福利等具體事務,另一方面要負責本機關財務收支記錄與保管,同時還要負責機關物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。
95、專門性管理機關的設置
應盡量將專業相近部門合并到一個部門管理,實行大部制。同時,應將政府對專業對象管理,從微觀、宏觀并重轉為以宏觀管理為主。
以行政活動程序分類,行政組織可以分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。(1)決策機關 它是指在行政活動中做出決定、制定規劃、發布命令的機關。其職權同統率機關的職權基本相似。(2)執行機關 它是指對決策機關做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關。其主要任務是執行決策中心的各項指令。(3)咨詢機關 它是指為決策機關提供意見和建議的機關,通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成,以保證決策的科學性、民主性。其主要任務是在廣泛調查研究的基礎上,對政治、經濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證,為行政首長決策提供建議或方案,或對需要由首長進行決策的問題進行審議。(4)信息機關 它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關。信息機關是一個技術性很強的組織,必須配備訓練有素的專門人才。(5)監察機關 堅持機關分為兩種:一是負責對整個行政機關、行政工作人員以及由國家行政機關任命的其他人員進行監督、檢查的機關;二是負責對社會組織、企事業單位和公民遵守國家法律、執行首腦機關發布的決議與命令的情況進行監督、檢查的機關。
96、集權直線式
(1)特點:權力集中于中央政府或中央政府首腦,權力呈自上而下的鏈條關系。從政府系統看,上級政府管下一級政府,逐級管理;從部門系統看,上級職能部門管下級政府職能部門。(2)優點:權力集中,逐級控制,紀律嚴明,政令統一,指揮迅速。缺點:一切靠上級政府或首腦,下級單位積極性難以發揮,不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件:適用于集權式的領導模式,因為直線式組織層次多,幅度小,便于集權。
97、傳統領導模式
特點:行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關,行政權力集中于首長,下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優點:①權力集中,指揮統一;②決策迅速,執行快捷;③溝通直接,行政效率高。缺點:①行政首長無幕僚機關的咨詢,僅有為首長處理日常事務的辦公機關,因此,首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮,難免有失誤差錯之處;②權力集中于上級,下級事事請示匯報,費時誤事;③下級行政機關不能因時因地獨立自主地處理問題,妨礙下級行政機關積極性的發揮。
適用條件:適用于任務單一,且變化不大、比較穩定、組織規模較小的部門;同時首長個人對其領導的下屬情況比較熟悉,且知識面較廣,決策能力較強。
98、現代領導模式
特點:首長在幕僚機關咨詢幫助下,指揮所屬職能機關的行政運作,權力仍集中于首長,權力關系仍是上下鏈條關系。優點:首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作,易于使決策正確,易于使決策走向科學化、民主化,同時又使權力集中于首長,統一指揮,行動迅速。缺點:權力仍集中于上級首長,下屬單位不能因時因地自行處理事務,積極性不易發揮,層層請示匯報,自然可能費時誤事,貽誤工作。
適用條件:適用于一級政府或任務比較復雜的綜合性較強部門,同時首長必須具有民主作風,使幕僚機關作用能得到充分發揮。
99、行政組織與外部環境的互依性
(1)行政組織對外部環境的依賴
①行政組織是適應外部環境的需要而產生的;②外部環境的需要不僅決定行政組織的產生,而且制約著其價值觀、目標、規模、結構與行為方式;③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環境輸入。
(2)行政組織對外部環境的選擇與塑造
這是行政組織與外部環境互依性的又一表現,具體包括:
①行政組織作為一個開放系統,必然要從外部環境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環境所有的投入,而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環境,更要設法改善、控制外部環境,從而使外部環境得到優化,使其按照行政組織的要球發展。
總之,行政組織與外部環境的關系是辯證統一的關系。外部環境創造了行政組織,而行政組織反過來又改變了外部環境。行政組織首先從其外部社會環境中吸取物質、信息與能量,接受社會環境的要求或支持。然后,又經過自身的加工,將其轉換為路線、方針政策與具體的行政行為,輸出給社會環境,以滿足社會環境的需要,并推動社會的發展。
100、分權扁平式
特點:各級首長管轄幅度較寬,減少了管理層次,各層次、各部門首長均有較多權力,在職權范圍內獨立處理行政事務,行政決策與行政執行距離較近,上下級之間溝通較快。優點:各級行政機關及行政首長的管理幅度較寬,因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定,必須要求上級向下級適度分權,凡下級政府或部門能自行處理的事務皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發揮下級的積極性,使下級能因時因地制宜處理事務,不必層層請示費時誤事,因此易于提高行政效率。適用條件:它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質高、民主意識強,同時具備交通便利、通訊快速等條件。
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