2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(8)

　　91、被統率機關的職責

　　總的職責：忠實地貫徹執行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責(1)依據國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施計劃;(2)做好實施計劃的思想、組織與物質的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責分明的原則有效地組織起來;(3)在具體執行過程中，要做好指揮、協調、溝通與授權工作;(4)協助行政首長處理本機關內部各種日常事務。

　　92、業務機關的職責

　　在同級政府或上級同類部門的領導下，專門負責領導和管理某一方面行政事務。具體職責是：(1)計劃。即根據決策目標，制定實施計劃與措施。(2)執行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現。(3)考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據。(4)報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。

　　93、組織摩擦產生的原因

　　行政組織摩擦是行政組織發展運動的必然產物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結構與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標上的不同;②價值觀念的不同;③性格愛好的不同。

　　94、輔助機關的職責

　　(1)協助行政首長處理日常事務。輔助機關應根據行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。(2)深入實際，收集研究信息。輔助機關應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調查，并在此基礎上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應對本機關今后工作的發展方向進行超前性研究與分析。(3)上傳下達，綜合協調。輔助機關應將行政首長命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領導反映，以便首長隨時掌握機關內外的情況。同時，輔助機關還應代表行政首長聯系廣大人民群眾，協調機關內部的各種關系。(4)管理本機關的人、財、物。一方面要管理本機關工作人員的考核、培訓及福利等具體事務，另一方面要負責本機關財務收支記錄與保管，同時還要負責機關物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

　　95、專門性管理機關的設置

　　應盡量將專業相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業對象管理，從微觀、宏觀并重轉為以宏觀管理為主。

　　以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。(1)決策機關　它是指在行政活動中做出決定、制定規劃、發布命令的機關。其職權同統率機關的職權基本相似。(2)執行機關　它是指對決策機關做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關。其主要任務是執行決策中心的各項指令。(3)咨詢機關　它是指為決策機關提供意見和建議的機關，通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學性、民主性。其主要任務是在廣泛調查研究的基礎上，對政治、經濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證，為行政首長決策提供建議或方案，或對需要由首長進行決策的問題進行審議。(4)信息機關　它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關。信息機關是一個技術性很強的組織，必須配備訓練有素的專門人才。(5)監察機關　堅持機關分為兩種：一是負責對整個行政機關、行政工作人員以及由國家行政機關任命的其他人員進行監督、檢查的機關;二是負責對社會組織、企事業單位和公民遵守國家法律、執行首腦機關發布的決議與命令的情況進行監督、檢查的機關。

　　96、集權直線式

　　(1)特點：權力集中于中央政府或中央政府首腦，權力呈自上而下的鏈條關系。從政府系統看，上級政府管下一級政府，逐級管理;從部門系統看，上級職能部門管下級政府職能部門。(2)優點：權力集中，逐級控制，紀律嚴明，政令統一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權式的領導模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權。

　　97、傳統領導模式

　　特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關，行政權力集中于首長，下級政府或下屬職能機關在上級行政機關行政首長指揮下工作。優點：①權力集中，指揮統一;②決策迅速，執行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關的咨詢，僅有為首長處理日常事務的辦公機關，因此，首長只能憑自已的智慧、經驗進行決策和指揮，難免有失誤差錯之處;②權力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事;③下級行政機關不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關積極性的發揮。

　　適用條件：適用于任務單一，且變化不大、比較穩定、組織規模較小的部門;同時首長個人對其領導的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。

　　98、現代領導模式

　　特點：首長在幕僚機關咨詢幫助下，指揮所屬職能機關的行政運作，權力仍集中于首長，權力關系仍是上下鏈條關系。優點：首長能在集中幕僚機關人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學化、民主化，同時又使權力集中于首長，統一指揮，行動迅速。缺點：權力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務，積極性不易發揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。

　　適用條件：適用于一級政府或任務比較復雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風，使幕僚機關作用能得到充分發揮。

　　99、行政組織與外部環境的互依性

　　(1)行政組織對外部環境的依賴

　　①行政組織是適應外部環境的需要而產生的;②外部環境的需要不僅決定行政組織的產生，而且制約著其價值觀、目標、規模、結構與行為方式;③行政組織的物質要素和非物質要素都從外部環境輸入。

　　(2)行政組織對外部環境的選擇與塑造

　　這是行政組織與外部環境互依性的又一表現，具體包括：

　　①行政組織作為一個開放系統，必然要從外部環境中接受物質、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環境所有的投入，而是應當有所側重。②行政組織不僅選擇外部環境，更要設法改善、控制外部環境，從而使外部環境得到優化，使其按照行政組織的要球發展。

　　總之，行政組織與外部環境的關系是辯證統一的關系。外部環境創造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環境。行政組織首先從其外部社會環境中吸取物質、信息與能量，接受社會環境的要求或支持。然后，又經過自身的加工，將其轉換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環境，以滿足社會環境的需要，并推動社會的發展。

　　100、分權扁平式

　　特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權力，在職權范圍內獨立處理行政事務，行政決策與行政執行距離較近，上下級之間溝通較快。優點：各級行政機關及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權，凡下級政府或部門能自行處理的事務皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標、重大決策。故能充分發揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。

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