2022年北京自考《行政組織理論》復習重點(9)

　　101、多向溝通式

　　特點：行政組織之間，除上下級領導隸屬關系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協作關系，有交換意見的渠道。優點：各單位交換意見增多，便于行政機關互相了解。互相支持，互相協作，有利于提高各單位行政效率和整個行政組織的宏觀行政效率。缺點：如不明確職能部門領導關系與溝通關系的區別，有可能因溝通關系削弱領導部門的領導權力。導致政令不一，造成行政的混亂。

　　適用條件：適用于綜合職能部門與有關專業部門之間的關系，如國家發展計劃委員會與各經濟部門之間的關系。

　　102、中央行政機關(國務院)的職權

　　①根據憲法與法津，制訂行政法規、發布決定與命令②規定各部、委的職責，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作③向全國人大及其常委會提出議案④規定中央與省、自治區、直轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分⑤審查行政機構的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員⑥領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、民政、公安等各項事務⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。

　　103、地方行政機關的職權

　　地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關，如我國地方各級人民政府。地方行政機關負責管理特定行政區域內的政治、經濟文化與社會事務。我國地方行政機關是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負責制的原則開展工作，其職權主要包括：

　　①執行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務;②發布決議與命令，制訂行政措施;③管理本行政區域內的經濟、文化、教育、公安等事務，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產;⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。

　　104、民族環境對行政組織的影響

　　(1)行政組織的民族環境。行政組織的民族環境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經濟、民族文化與傳統、民族的矛盾與斗爭以及統治階級所采取的民族政策等要素所構成，這些要素相互結合，就形成了影響一個國家行政組織民族環境。(2)民族環境對行政組織的影響主要有：①民族環境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置，比如，在多民族的國家，民族成分復雜，必須設立相應的組織解決有關民族問題。②民族環境影響著行政組織體制，即行政組織結構中各層級、各部門之間的權力分配關系;一個國家如果是由若干實力相差不多幾個民族組成，沒有一個民族能在政治上取得決對優勢，這就需要分權。③民族環境制約著行政組織權力行使;當行政組織在民族地區運用權力時，必須考慮具體的民族環境，應當盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環境關系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力;一個組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環境是否和諧、融洽。

　　105、國際社會環境對行政組織的影響

　　行政組織的國際社會環境不僅影響國家行政組織的設立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權力的行使。國際社會環境對行政組織的影響：(1)國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構。(2)重大國際事件的發生，也會促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構。(3)國際社會中的共同問題，使各國政府都相應設置了解決這些問題的職能及機構。(4)國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能及機構。(5)國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受到規范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約。

　　106、生產關系與具體的經濟體制對行政組織的影響

　　(1) 基本的生產關系直接決定著行政組織性質和變化。經濟基礎決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質與變化是由其經濟基礎的質和變化所決定。(2)具體的經濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式　①自然經濟體制建立在小生產的基礎之上，政府經濟功能主要限于全局性農田水利、交通道路建設等方面。這就決定了自然經濟社會中行政組織政治功能、社會治安功能較為突出，而經濟功能、社會服務功能較為微弱。②市場經濟體制建立在社會化大生產基礎之上，經濟資源主要是通過市場進行配置。但是，由市場也有失靈時候，這就需要政府積極干預加以彌補。為此，政府需要設置大量相應管理部門，綜合運用經濟、法律、行政等手段進行管理。③計劃經濟體制中行政組織功能配置和運行模式。計劃經濟體制建立在公有制基礎之上，政府行政組織對社會經濟活動實行全面、直接指令管理，設置大量經濟管理部門。在計劃經濟體制中，行政組織的功能配置和運行模式具有特征：①直接而廣泛;②命令強制，層級節制;③企業被動適應，完全沒有自主權。

　　107、社會主義初級階段的我國存在以下幾種行政文化觀：

　　(1)血統論的行政文化觀：這種觀念認為，行政首腦的權力來自于世襲。在不能公開實行世襲制的條件下，主要表現為裙帶風盛行。大搞任人唯親等現象，在這種行為模式中，從事行政活動的人，只能產生對行政權力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識。(2)唯意志論：這種觀念認為，行政首腦的權力來自于超人的意志。行政首腦一人說了算，下屬缺乏參與意識。這樣必然導致對領導的盲從，對行政首腦的錯誤也必然缺乏糾正與批判。(3)法治論的行政文化觀：按照這種行政文化觀，行政首腦的權力來自于人民的委托。人們服從行政首腦的領導并非是服從領導本人而是服從法律，這種觀念必然導致人權平等的行政行為模式，有利于增強人們的法制意識，有利于培養人們的強烈參與意識，但對行政首腦個人素質要求卻有所忽視。

　　108、政治環境對行政組織的重大影響有：

　　(1)基本的政治制度直接決定行政組織的階級性質;社會的基本政治制度不僅決定著行政組織的性質，而且決定著行政組織性質的變化。(2)政權組織形式決定行政組織的具體形式及在國家政權系統中的地位。如我國的政體是人民代表大會制，人民代表大會是國家的最高權力機關，統一行使國家最高的權力，行政組織是人民代表大會的執行機關，由它產生并對其負責，我國的政府與權力機關之間不存在制約與抗衡的關系。(3)政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執行的平民化、科學化程度。我國的人民代表大會制度決定了一切政治權力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學化的直接政治基礎。我國的政權組織內部在政治權力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國家主人，又是廣泛民主基礎上產生的人民群眾的勤務員，這一特點從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協調，也有利于行政組織內部的參與、溝通與一致。(4)政黨制度影響行政組織的穩定性和完善程度，我國現行的政黨制度是在共產黨的領導下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優點，又可避免其不足，將對我國的行政組織的相對穩定及自我完善都起到積極作用。(5)政治形勢的動亂與穩定直接影響行政組織現行的狀態與秩序;十一屆三中全會以后，我們爭得了一個安定團結的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個十分寶貴的基礎，我們應象愛護眼睛那樣去保護這個來之不易的穩定和團結。(6)法律制度規定和保障著行政組織在整個國家系統中的地位和權力關系。在我國，國務院是最高權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，它是由全國人民代表大會產生，并對其負責，實行總理負責制，這是我國憲法和國務院組織對國務院性質、職權、領導體制等的基本規定。(7)法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協調化、法制化和科學化水平。

　　109、文化環境對行政組織的影響

　　行政文化：是整個社會文化的一部分。它是人們關于行政組織系統的價值觀念，以及這個觀念所要求的行政組織及其成員所應具的行為模式，由于文化具有社會性、階級性、歷史性和繼承性等特征，因而在當今各個國家發展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時并存，但在一個國家里，又有一個主體性的行政文化觀念。

　　(1)關于行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①從人類社會發展的早期到現在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會導致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導致對行政組織不信任，危及其穩定。③人民對行政組織系統的認同感不同，特別是對中央人民政府認同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。

　　(2)關于行政組織首腦權力的觀念對行政組織的影響;對行政組織的權力觀念，對行政權力的價值觀念和態度是構成行政文化的重要內容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權力觀念，而權力觀念上的不同，又將直接導致不同行政權力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。

　　(3)關于行政組織內部人際關系觀念對行政組織的影響：行政組織內部人際關系的觀念，作為行政文化的重要內容之一，隨著社會歷史條件的變化而具有不同內容，在傳統農業社會里，對特殊關系重視的人際觀念使公平無法實現，政府的法規政策往往成為特殊關系的犧牲品。在高度工業化的社會里，人際關系日益廣泛化、普遍化、社會化，在行政組織內部就形成重視人們的業績、成就、品德，而不再重視特殊關系了，這種普遍的、中立的新型人際關系的發展，將使行政組織中公平原則有可能真正實現。

　　(4)關于行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響：行政組織如何運行，歸納起來，存在兩種基本觀念：一種是以人為主的人治觀念;一種是以法為主的法治觀念。行政組織運行方式的人治觀念認為，行政組織內外治理的好壞，關鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導致行政權力高于法律權力、權大于法現象，往往容易導致行政首腦個人專橫，完全不顧民意取向。而行政組織運行方式法治觀念又分為專制主義法治觀念和現代民主主義的法治觀念，專制主義的法治觀念主張集權于行政首腦即君主或帝王一人，對人民實行高壓政策，現代民主主義法治觀念，主張將公民的權利與義務和政府的權力與責任用法律形式加以固定，以民主形式來調整統治階級內部的矛盾。

　　(5)關于行政道德的觀念對行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執行行政職能中所遵循的調整個人之間、個人與行政組織和社會之間的關系的行為規范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規范的總和。它對行政組織的影響有以下幾個方面：①它指導行政組織成員的政治方向;②它制約著行政組織成員個人利益的欲望;③它制約著行政組織成員的社會地位。

　　110、宗教環境對行政組織的影響

　　(1)宗教制約著行政組織的機構設置和職權行使　宗教的這一作用，在一些政教合一的國家表現得非常明顯。宗教屬于意識形態問題，如果忽略宗教問題，往往會影響政局的穩定，因此必須設立專門的機構負責解決有關宗教事務。在宗教影響較大的國家或地區，行政組織的組成人員還要適當考慮宗教界人士。(2)宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動　統治集團掌握了宗教，就能推動行政組織盡快達到目標;而當與統治集團相對抗的社會政治力量掌握了宗教時，宗教就會成為行政組織活動的障礙。(3)在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動員教徒們參加國家建設，有利于行政組織目標的達到;②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調節人際關系的作用，有利于社會的團結和行政組織的穩定。從消極方面看，宗教使人們安于現狀，不思進取，從而影響行政組織的效率;同時，宗教活動過多會造成不必要的浪費;特別應當反對，利用宗教活動引起教徒與行政組織對抗的活動。

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